Дороги, которые мы выбираем
Вот и начался новый политический сезон. И, конечно же, главным вопросом осенней сессии Думы становится принятие бюджета 2002 г., который определит развитие нашей страны на ближайший год. О том, с какими предложениями выступают депутаты нашей фракции по совершенствованию главного финансового документа страны и какие задачи стоят перед организацией в новой политической ситуации, рассказывает депутат Госдумы, член Политсовета "Отечества" Валерий РЯЗАНСКИЙ.
- Валерий Владимирович, фракция ОВР выступила с Заявлением о проекте бюджета на 2002 г. Насколько, по Вашему мнению, этот бюджет соответствует представлениям и взглядам нашей фракции?
- Мы должны отметить сильные стороны проекта бюджета на 2002 г. Правительство подошло к формированию бюджета достаточно тщательно, и он действительно отличается в лучшую сторону от своего предшественника. В нем предусмотрено значительное повышение расходных статей по нашим наиболее "болевым точкам", связанным с выплатами компенсаций и надбавок военнослужащим; в бюджете увеличены статьи финансирования образования, здравоохранения, культуры. Есть серьезные изменения и в других инвестиционных разделах. Но что не устраивает фракцию и многих специалистов, занимающихся бюджетным процессом? К сожалению, как и в прошлом году, в главном финансовом документе сохранена тенденция "два пишем, три в уме". Что я имею в виду? Если вы помните, обсуждение бюджета 2001 г. мы начинали с того, что доказали правительству необходимость увеличения его доходной части. Путем переговоров нам удалось добиться, чтобы в бюджет было включено порядка 150 млрд. рублей дополнительных доходов. Фактическое перевыполнение бюджета уже в первом полугодии этого года составило 124 млрд. рублей. До конца года ожидается перевыполнение бюджета на 350 млрд. рублей. Показатели этого года и прогнозы на следующий говорят, что динамика экономического роста в целом будет положительной, в том числе и по ценам на энергоносители. Поэтому многие специалисты уверены, что доходную часть нынешнего бюджета нужно увеличивать еще на 200 млрд. рублей.
Казалось бы, что в этом плохого? А дело в том, что использование заниженных показателей бюджетного планирования и успешное их перевыполнение приводят к бесконтрольному расходованию сверхбюджетных доходов. Поэтому перед нами стоит серьезная задача повышения качества бюджетного планирования, исключения двойной арифметики, которая не оправдана ни экономически, ни политически, ни нравственно.
Много замечаний со стороны нашей фракции относится к бюджету Дорожного фонда. Совершенно неправильно планируется занижение этой статьи расходной части, хотя от качества наших дорог страдает вся Россия. Дорожный фонд РФ в прошлом году был профинансирован в размере 70 млрд. рублей, в этом году планируется уменьшить финансирование до 50 млрд. Заверения правительства о том, что потери от снижения налогов на Дорожный фонд восполнятся за счет субвенции из бюджета, к сожалению, не оправдались. Сегодня многие регионы уже не могут строить новые дороги и инженерные коммуникации - не хватает денег даже на текущее содержание дорог. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы из дополнительных доходов как минимум 20 млрд. рублей были направлены в Дорожный фонд.
Фракция ОВР не согласна со статьями финансирования сельского хозяйства. У нас есть обязательство перед селянами увеличивать лизинговый фонд. Это то прогрессивное начало, которое сегодня необходимо пролонгировать. Лизинг - это одна из тех форм, которая позволит отечественным сельхозпроизводителям закупать современную технику.
Не удовлетворяет нас и инвестиционная политика, обозначенная в бюджете. Инвестиции могут играть серьезную роль в развитии нашей промышленности и поддержке отечественного производителя.
В бюджете мы видим повышенное внимание к мелким проблемам. Я же думаю, что Госбюджет должен быть более глобальным, а многие обозначенные сегодня в проекте бюджета программы - вынесены на рассмотрение региональных властей.
Последний вопрос, на который мы обращаем внимание, - это соотношение бюджетов федерального и региональных. Бюджетным кодексом прописана равносильная база - 50:50. Однако реальное соотношение - 56 на 44%, а в некоторых регионах, например в Москве - 61 на 39%. Согласиться с такой политикой стягивания ресурсов в Центр мы не можем, поскольку в результате в регионах пропадает стимул выполнять задания по доходной части бюджета, получению сверхплановых доходов. Мы предлагаем, во-первых, вернуться к соотношению 50:50 через налоговые регуляторы, а во-вторых, постараться сделать так, чтобы сверхплановые доходы, собираемые в регионах, могли также распределяться между Российской Федерацией и регионами. У регионов должен быть стимул выполнять бюджет, а значит - как можно больше доходов оставлять у себя.
- "Отечество" готовится к преобразованию в партию. Как Вы считаете, какую политическую нишу может занять наша организация в складывающемся политическом спектре?
- Мы часто говорим о левоцентристской ориентации нашей организации. Однако такой идеологии нет. Если говорить о политическом позиционировании, думаю, что мы придерживаемся идей в большей степени близких к социал-демократии. Наши постоянные контакты с социал-демократическими движениями в Греции, Финляндии, Швеции, Германии, Франции, Англии не случайны. Многие наши идеологические подходы, стремление к построению гражданского общества, в котором царит Его Величество Закон, а не чиновник, совпадают. Сегодня, когда в нашем обществе происходит усиление партийного влияния, мы должны добиваться того, чтобы этот общественный институт стал инструментом влияния на власть. И наоборот, через партийные организации власть могла бы в виде обратной связи получать сигналы и реагировать на происходящее в обществе.
- Каковы, по Вашему мнению, перспективы созданного Союза "Единство" и "Отечество"?
- Союз - это в первую очередь орган, координирующий и двигающий наши организации к сближению. На мой взгляд, Союз скорее всего будет способствовать созданию единой организации.
- После смены руководства во фракции ОВР Вы возглавили работу фракции с регионами. Как Вы планируете строить региональную политику в ближайшее время?
- Сейчас нам предстоит серьезная работа по подготовке и проведению выборов. В ближайшие месяцы состоятся выборы в 22 регионах. Совместно с Политсоветом "Отечества" мы ведем скоординированную работу и надеемся на поддержку со стороны наших региональных организаций.
Беседу вела Дарья Баталенко
В начало
